近年来，随着河北沿海开发战略的实施，海上交通流量迅速增加，每年进出港口及过往船舶达40余万艘次，水上水下施工大规模展开，危险货物运输量不断攀升，海上石油开发方兴未艾，这一切直接导致水上交通安全和水域污染的风险逐渐增大。河北海事局局长李青平告诉记者，北戴河海域政治敏感度强、社会影响面广，一旦发生重大水上安全和污染事故，必将对河北省经济社会发展带来重大影响，甚至波及社会和谐稳定，因此，维护这一海域水上安全与海洋清洁、防治船舶污染，成为河北海事局工作的重中之重。

船舶污染风险分级管理“对号入座”

 “防患于未然，通过有力措施实施科学管理，尽力避免海洋污染事故的发生。”在河北海事局领导看来，这是防污染管理工作的重点。

 据介绍，河北海事局建立了一套完整的船舶防污预控体系，并在对船舶及船舶操作人员的管理中，创新监管机制，开展码头、船舶污染风险分级管理，合理配置监管资源，实现“对号入座”。

 7月13日，记者在秦皇岛东港海事处看到，根据该处辖区特点而研究制定的《辖区码头船舶污染风险分级管理》已经编好成册，并发送到每名工作人员手中。手册中，该处通过对近三年发生的船舶污染事故进行详细分析，将辖区码头污染风险和来港船舶、船公司污染风险分成不同等级，并有针对性地提出了对不同风险等级船舶的监管措施及污染事故应急预案。

 “我们建立了航运公司分级、船舶公司分级、船舶检验机构信誉分级、来港船舶污染风险分级和辖区码头污染风险分级5个数据库，以此来确定防污染重点区域、重点船舶、重点时段。”秦皇岛海事局副局长、东港海事处处长孟毅告诉记者。另外，他们还针对老旧散货船舶设立了特别监管机制，从而合理配布监管资源，提高了工作效率。

 同时，河北海事局充分利用VTS、AIS等科技手段，对辖区海域航行的船舶进行实时监控，加强船舶动态监管，严格船舶报告制度，通过对通航环境和秩序的管理，防止由于碰撞、搁浅等海上交通事故造成的溢油污染。

 7月11日，在曹妃甸海事处指挥中心，记者看到监视屏上一条条船舶显示为一个个小白点儿，在蓝色海洋的背景下星罗棋布，好似夜空中的繁星。“这是港区CCTV监视系统，通过它我们可以对码头前沿水域进行实时监控，重点监视散装液体污染危害性货物的装卸、船舶供受油、船舶污染物接收处理、船舶修造、船舶排放压载水等作业活动，防止操作性溢油。”曹妃甸海事处指挥中心主任刘波解释说。

打造溢油应急处理专业品牌

 保护海洋环境，除了实施科学有力的预防监管措施外，还需要一套快速高效的应急处理机制。对此，河北海事局加大投入，整合资源，狠抓落实，加强专业应急处理队伍的建设，不断提高溢油应急处理能力，努力构筑这片蓝色家园纯净与清洁的“双保险”。

 2001年，河北海事局组建了全国首家溢油应急反应联合机构的专业海上清污队伍——秦皇岛海上溢油应急处理中心。该中心是经国家批准建立的全国海事系统直属的唯一一支海上溢油应急专业队伍。中心成立后，交通部投资1000万元分别从国内外购进撇油器、喷洒装置、围油栏等专业清污设备，从美国引进集收油、消防、喷洒、垃圾回收等多种功能于一体的动态斜面式收油船。2007年，根据渤海溢油演习的需求，河北海事局投资300万元补充购置了处于国内领先地位的直升机消油剂喷洒装置、快速布放式围油栏、大型侧挂式撇油器等设备。

 7月13日，记者来到秦皇岛溢油中心设备库，在这个比篮球场大一些的空间内，各种应急装备摆放整齐有序，好像展览馆里陈列的各项展品一样，每台机器面前都设有一个说明牌，上面写有该机器的名称、规格、产地、生产时间和主要用途等相关信息。该中心主任邓涛介绍，设备库面积471平方米，现有各类围油栏3640米，吸油毡2120公斤，消油剂2600公斤，撇油器9台（套），消油剂喷洒装置6台（套），总资产1385万元，具备一次性处理溢油50吨的能力。中心成立几年来，先后完成了清除“温州海”轮溢油、围控“河北精神”轮油泄漏、驰援奥帆赛场防抗浒苔等大型应急任务。

 记者了解到，河北海事局还在沿海水域建立了溢油应急反应组织机构，并联合地方政府颁布实施了省、市两级船舶溢油应急计划，逐步健全海上溢油应急反应机制，同时集合了多层次的海上溢油应急力量，通过增加科技含量加快溢油应急信息化的建设步伐，取得了显著效果。据统计，河北海事辖区海域已连续多年没有发生重大船舶污染事故，有效保障了辖区内海洋环境的清洁，促进了沿线旅游经济的发展。

多方联动守护海洋清洁

 海水的流动性使得海洋污染没有边际，因此，海洋环境保护需要打破机构和区域局限，需要社会各界齐心协力。河北海事局注重与航运企业保持沟通和互动，使航运企业和海事监管机构形成合力，切实提高辖区防污染和应急处理能力。

 7月3日，来自上海、广东、福建等地的48家船公司负责人齐聚秦皇岛，参加秦皇岛海事局组织召开的2009年度秦皇岛海域防治船舶污染工作会议。会上，秦皇岛海事局对2009年辖区内开展的“海上绿色夏都”活动进行了宣传，将针对在港停泊、作业、航行的船舶实施“秦皇岛海事局防治船舶污染水域报告制度”。该制度已于7月9日正式实施。秦皇岛海事局安排执法支队增加巡逻艇对沿岸通航水域巡视频度，扩大巡视范围，随时掌握海面状况，全面做好暑期防污染工作。

 会上，48家船公司负责人共同签署了《秦皇岛海域防治船舶污染海域承诺书》。他们纷纷表示，一定要加强公司内部安全管理体系的落实，加强船员防污染意识和责任心教育，进一步充实机务管理专业技术力量，加大业务督导，保持船舶处于良好状态，防止各类事故的发生，保护好秦皇岛清洁的海域环境。

 与此同时，河北海事局建立了一系列海上溢油应急管理协作机制。2006年，部海事局组织天津、辽宁、河北、山东4个直属海事局建立和实施了渤海海域船舶污染应急联动协作机制，这是我国在海洋防污染领域首次建立应急联动机制。在该联动机制下，4个海事机构管辖范围内发生重大污染事故，环渤海各海事机构都将联合作战，共同应对污染。联动协作机制规定了启动机制的4种情形：发生重大污染事故时、船舶污染事故可能危及其他成员时、通过联动和协作可以更快速有效地化解险情时、成员间需要相互协作支援时。2007年6月5日，渤海溢油应急演习任务在秦皇岛海域的圆满完成，充分检验了这一联动机制的有效性。

 

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船舶污染风险分级管理主要内容

 一是根据发生的污染事故、安全检查中发现的船舶防污染缺陷、散杂货船压载水管系隔离情况、船舶种类和船龄等因素，确定码头及来港船舶污染风险等级，建立数据库。二是加强与港口生产业务部门联系，及时掌握码头船舶生产作业动态，发现污染事故、船舶排污行为、不明海面污油等情况，及时报海事部门。三是按照码头分级标准，确定每日重点监管区域、码头和时段。四是重点巡视船舶周围水域、船舶压载水排放、船舶加油作业、船舶污油水接收和垃圾接收等情况。五是船舶分三级管理，污染风险最小的三级船舶，实施一般监管；油船、老旧船舶、压载管系未隔离的散杂货船舶等列为二级船舶，实施针对性管理，登轮检查频次和程度高于三级船舶；因防污染缺陷被滞留船舶、在本港发生污染事故船舶、重点跟踪船舶及其他防污染缺陷较多船舶列为一级船舶，实施严格监管。六是从发现污染事故、到达事故现场、应急指挥、污染源控制、取样、现场勘探、取证到嫌疑油源调查等环节入手，制定污染事故应急预案。

 

 

溢油应急演习